來源:半月談

屬地管理是鄉鎮街道基層干部口中的高頻詞?;鶎痈刹糠从?strong>鹽城7寸三防平板電腦有哪些,一些職能部門以屬地管理之名鹽城7寸三防平板電腦有哪些,把責任推給基層,而實際上鄉鎮街道既無權力又無能力承擔,導致基層治理出現不少薄弱環節。而一旦出了問題,基層還得“背鍋”。

“屬地管理是個筐,什么都能往里裝”

“現在是什么都屬地管理,國土屬地管理,環保屬地管理,城管屬地管理……我們鄉鎮沒什么權力,但出了問題都是我們的?!苯K泰州一名鎮黨委書記告訴半月談記者,屬地管理被濫用,成為上級職能部門推卸責任的借口?!盎鶎有旁L維穩壓力很大,每到關鍵節點,上面就四個字——‘屬地管理’?!?/p>

“一個一個包袱往下扔,省市有什么重要的工作,縣里部委辦局就把任務下發到鄉鎮,職能部門反而成了‘文件中轉站’?!苯K宿遷一名鄉鎮干部說,一些職能部門本是責任主體,現在都成了督查主體。把責任甩到鄉鎮后,通常以縣區某分管領導成立領導小組的名義,動不動就下來督查落實。

“屬地管理包含‘誰主管誰負責’的意思,現在卻斷章取義,不提‘誰主管誰負責’,屬地管理變了味?!苯K泰州某街道辦黨工委書記表示,屬地不僅指地域的屬地,也指責任和職能的屬地。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為,現在基層屬地管理變成責任屬地,但權力并不屬地,權力和責任不對等,很多基層干部感覺責任非常重,但是沒有權力來完成上級所下達的任務。

“管而不理,想管沒理”

“鄉鎮街道責任很多,但權限較少?!苯K淮安一副鎮長告訴半月談記者,基層執行上層的決定和政策,但缺乏相應事權,屬地管理說起來輕松,但是要執行好難度很大。半月談記者了解到,鄉鎮街道不僅人員緊張,而且不具行政執法權,承接起責任來沒有抓手。

“尤其在一些技術性較強的領域,例如‘三防’和安全生產,屬地管理給鄉鎮帶來的壓力ji大?!被洷蹦虫偢辨傞L說,由于鄉鎮缺乏專業技術人員,對一些違法亂紀行為無法分辨,例如盜采稀土,其工藝非普通人所能理解,即使巡查發現有可疑行為,也難以辨別其行為性質。

“在群眾眼里,鄉鎮政府就是萬能的,什么都要負責,但是鄉鎮沒有執法權啊?!苯K鹽城某鎮黨委書記說,所在鄉鎮條線上的環保、國土、住建、水務現在都上收一級,原來鄉鎮七站八所實行雙重管理,現在都收回條條上去了?!皼]有執法權怎么管理鹽城7寸三防平板電腦有哪些?想管也管不了,結果就是‘管而不理,想管沒理’?!?/p>

“有的上級職能部門只強調自己部門的工作重要,把常規性工作變成突擊性任務,并且存在上級各部門安排工作相似或交叉現象?!睆V東惠州一名鎮黨委書記告訴半月談記者,在鄉鎮工作人數、人員編制并無明顯增加情況下,工作任務陡然增加。實際上,上級職能部門就是以屬地管理名義向基層壓派任務。

行政管理應權責一致

“不能把一些鄉鎮街道管不好、不該管的職責任務推卸給基層政府,應該根據職責相符的原則來規范屬地管理體制?!鼻f德水說。不少基層干部表示,應理順縣區與鄉鎮街道的職責關系,二者之間的權責應分明,事權和支出責任也應統一。

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應建立鄉鎮街道事權清單制度,賦予鄉鎮街道履行事權相匹配的財力。鄉鎮街道法定事權,由縣區和鄉鎮街道共同承擔??h區級政府和部門授權事項,由縣區本級承擔。清單外事權,按“誰交辦、誰出錢”的原則落實支出責任。

應按照“依法下放、能放即放、權責一致”的原則,凡是下放的管理權限應事先充分征求鄉鎮意見,列出詳細的放權目錄,明確縣區職能部門和鄉鎮街道的職責,確保權限及時下放、規范承接、有序運轉。此外,還應建立行政執法聯動機制,在鄉鎮街道范圍內實行綜合行政執法。

應推行差異化目標考核。強化鄉鎮街道對派駐機構的統一管理,結合鄉鎮街道自身特點和發展需求,優化機構設置和人員編制配備。